为什么航运要纳入欧盟的碳交易体系

        欧盟委员会首次提议向欧盟的碳市场增加航运，此举将在欧盟多年来避免污染收费后撼动该行业。但鉴于航运业的复杂性以及脱碳的速度，它的运作方式已经存在分歧。以下是目前对未来进程的了解。为什么要在ETS中包含运费？大约90%的世界贸易通过海运运输，航运占世界二氧化碳排放量的近3%。环保人士表示，该行业减少排放的努力太慢了，包括在欧盟排放交易系统(ETS)中的航运将加速脱碳。
        目前有哪些建议？ETS于2005年推出，强制制造商、电力公司和航空公司购买许可证，以涵盖他们排放的每吨二氧化碳。该计划中的许可证价格接近每吨100欧元（114.44美元），分析师称这一水平将刺激对低碳能源的进一步投资。去年7月，欧盟委员会提议从2023年到2026年逐步增加对ETS的航运，届时船东将需要购买涵盖其在欧盟内部的所有排放量以及50%的在欧盟开始和结束的国际航行的排放量的许可证。该提案在成为法律之前必须经过欧洲议会和欧盟国家的谈判。然而，欧洲议会希望在2025年之前将航运分阶段纳入ETS。它还希望实体负责影响二氧化碳排放的决策，例如购买燃料支付，这意味着他们需要购买碳许可证。这可能是船东，也可能是船舶的商业承租人或经营者。相比之下，委员会表示船东应始终承担二氧化碳成本。如果联合国航运机构国际海事组织(IMO)遏制排放的监管努力未能达标，议会希望欧盟考虑将ETS扩大到涵盖往返欧洲的所有航运排放。议会的提案草案称，如果国际海事组织的措施能够迅速减少排放以防止灾难性的气候变化，欧盟可能会取消将航运纳入碳市场的做法。欧盟委员会的提议面临数月的讨论。欧洲议会和欧盟国家可以要求修改文本并就最终版本达成一致。
        航运业如何看待提案？由集装箱、油轮和干散货等不同板块组成的商业航运业存在分歧。关于谁来买单，以及它是由船东还是由租船方（称为租船人）承担，存在分歧。每次航行都要花费数百万美元的燃料成本，赌注很高。代表干散货的希腊船东联盟和油轮协会INTERTANKO对租船人的加入表示欢迎，他们称负责运输货物并从中受益的人应对排放负责。相比之下，代表集装箱航运公司的世界航运理事会(WSC)表示，船东应分担脱碳责任，并且提出的负责任实体的定义“会破坏ETS”。“船舶温室气体排放是设计技术、燃料消耗和运营实践相结合的结果，”WSC首席执行官约翰巴特勒说。“区域性EUETS碳价格必须适用于在温室气体减排中发挥作用的所有各方——船东和运营商。”监管方面的压力也在增加。IMO的目标是到2050年将船舶的温室气体总排放量在2008年的基础上减少50%，低于美国等国家设定的目标，这些国家已推动该机构在2050年之前采用零排放目标。国际海事组织表示，2021年在应对气候变化方面取得了具体进展，包括提高世界船队能源效率的新法规，并补充说，今年将努力修订其温室气体战略，并在2023年完成。国际海事组织表示，与欧盟的做法相比，法规应通过该机构制定并具有全球性，并补充说区域立法不会有利于发展中国家的担忧。